环境笔记

企业环境信息公开现状

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sun, 08 Nov 2009 12:27:00 +0000

绿色和平10月发布了一个《"沉默"的大多数：企业污染物信息公开状况调查》，在13日。在这之前之后几天，尤其是13日，14日两天里，他们发动了一批新闻攻势，在《财经》《第一财经日报》《南方都市报》等数家杂志报纸上已自己的名义，或者借记者的笔，对整个报告进行了一个宣传。从题目也可以看出来，这一次调查的结果是，在国内大部分企业还没有能够去主动的执行环境信息公开；少数排放污染物超标的企业进行了环境信息公开，也是在不及时、不完整的情况下公布的。

这个报告的主笔是张凯先生，他用"依申请信息公开"的办法从政府手里面取得了很多的信息。"依申请信息公开"是一个很有用的东东，一方面是他比较简单，根据规定，只要有联系方式就能够算作有效的申请（如果email也算联系方式的话，那么email也可以作为有效的申请渠道）。但是政府那边，他也可以用很简单的方式就回绝了，比如这个东西不在公开目录上，等等。但是总体来说，只要申请的方式足够的巧妙，总是可以从政府那边套到一点什么消息的。

在国内，从2008年5月1日环境信息公开办法实施之后，政府这一部分的环境信息公开是逐渐的展开了的，但是企业的环境信息公开，还处于一种散发的状态。一个是目前信息还没有得到合适的传递，大部分人，大部分企业，都还不知道有这样一个规定，他们听到要公开自己的信息的消息的时候，都会觉得很突然，怎么还会有这样一个规定呢？什么时候出来的？这个其实有一部分是政府的问题，政府的宣传不到位；第二个是现在还处于侥幸的状态，可以不公开的就尽量不公开，实在拖到不行了，也要改头换面，用一个比较体面的方式来，按照自己的想法而不是法律的规定来公开。

环境信息公开条例在国内是一个有益的尝试，政府在这个问题上已经比较超前了。但是在中国目前的情况下，能够走到多远，还要看多方博弈的结果。企业、政府和代表社会力量的NGO，相互之间讨价还价，最后逐渐唤起社会对环境信息公开的认识和要求。当这个需求逐渐成为主流的时候，信息公开也就成了企业必须要做的事情了。

未来的环境信息公开可以往哪一个方向来走？从国外的经验看来，企业信息公开之后，是政府更加全面的、技术化的环境信息公开，从现在的普通的环境信息，到结合GIS系统的污染源查询系统，居民可以很容易的查询到周边的污染源。这一步我们还有多长的路要走？

两大电力集团限批这个事情

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Thu, 02 Jul 2009 07:42:00 +0000

1、国家发展阶段使然

国家现在还是在一个大工业化的时代，要土地、要资源。电力也是其中重要的一向，在一个可以预见的未来，电力的需求还会有一个很大的上升。这些电力需求的存在，决定了企业、地方，包括一些国家部门，他们没有顾忌的去做这个东西。反正做出来总是有人消费，这个东西经济账上面是很好算的。

2、历史遗留问题需要一步一步解决

这个金沙江开发，最早的依据是长江流域开发规划，可以追溯到建国初的一些工作。多少个梯级的开发，在很早的文件中就已经定了下来的，后面很多的事情，无非是在有意、无意的延续前期这个工作的结果。原来的规划里面关于环境的东西可能是不多的，那个时候的工作水平也决定了不可能考虑到那么多环境有关的内容。现在国家在修订这个长江流域规划，这个是一个很重要的工作，一旦决定了，又会影响到未来几十年。所以这个东西是要十分重视的。

3、环保部可以做什么

限批是一个很无奈的事情，当然出来了大家都很紧张，但是最后工程基本上都还要继续做，只是要补上环境评价手续而已。现在很多的项目，给环境评价的时间往往只有几个月，甚至几个星期。一本几百页的报告，有调查、有模型、有论证、有预测、有方案比对，还有公众参与，这个东西几个月能做出来吗？很多时候是走一个过场。但是，既便如此，走了一个过场，至少环境专家有了一个参与的机会，发言的机会，有一些环境有关的想法了理念就可以融合到里面去。这个大概是最后的收获。

4、现有体制的问题

一个是现在现在项目的立项都是在发改委，发改委都批了，路条早就有了，环保反而是在很后面的事情，发改委一家独大，谁能够挡得住，环保局挡得住吗？二是环保局现在责任很大，但是权利、手段却不是很多，区域限批，搞连坐，这个算是搞到头了，还是在挠痒痒，只有责任，没有权利，没有手段，干不成的。三是地方的环保局都是地方政府的一部分，利益是和地方部门联系的，地方要发展什么，环保局挡得住吗？顶得住的坐不住，坐得住的顶不住，大多如此。这也不是环保一家的问题，其他各个职能部门都有类似的问题，发展最大。四是现在的环保流程还有改进的空间，水利的环保审批，现在对前期的三通一平交由地方审批，那么三通一平了，主体不开工，前面的钱都浪费？这个权力环保部是可以收回去的，至少可以做到从一开始就参与，多一点机会。

5、结语

总体来说，在我们国家现在的发展阶段，大谈环保有点早。现在的工作，方法只能是尽力争取更多的话语权，同时尽可能早的参与、提供更多的服务、做更多的基础工作、对民众更多教育，从这些方面，逐渐的去做一些铺垫，改变大环境，等到下一个经济周期来到到时候，有些安全网已经织成了，就会好一点。

大气污染联防

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 05 May 2009 06:57:00 +0000

据香港《经济日报》消息，国家环保部部长周生贤向全国人大常委会会议提交的报告指出，区域性大气污染问题日趋明显。环保部指出，借鉴北京奥运会治理大气污染经验，确定在珠三角、长三角、和京津冀等三个地区为大气污染防治的重点区域，建立有效的区域空气联防联控机制，解决大气污染问题。珠三角、长三角、以及京津冀等的大气污染相对严重，特别是灰霾天气。报告称，上海、广州、天津、深圳等城市的灰霾天数占30%至50%，即有一半日子看不到蓝天。环保部副部长张力军22日在全国人大常委会的记者会上指出，通过北京奥运会的空气治理的经验就是："必须要进行大气污染的区域联防。"

气和水一样，跨区域的事情，最后都要有一个更高级的部门来协调。看看环保局最后会把这样一个设想，落实到什么样的机构上面去？

环境空气三级标准

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 14 Apr 2009 08:31:00 +0000

《环境空气质量标准》（GB3095-1996）对环境空气质量分成三类：
一类区为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区;
二类区为城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区;
三类区为特定工业区。

三类这个特定工业区指的是什么？各地的环保局有一个大致相同的定义，比如：

武汉市环境空气质量功能区分类：指冶金、建材、化工、矿区等工业企业较为集中，其生产过程排放到环境空气中的污染物种类多、数量大，且其环境空气质量超过三级环境空气质量标准的浓度限值，并无成片居民集中生活的区域，但不包括1998年后新建的任何工业区。

排污口规范化

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sun, 12 Apr 2009 04:45:00 +0000

排污口规范化是一个很早就开展的工作。大概是在九十年代中期开展了试点工作（《关于开展排污口规范化整治试点工作的指导意见》(环监[1995]679号)）。1999年国家环保总局下发了《关于开展排放口规范化整治工作的通知》，使试点变成了正式的要求。天津市于2007年发布了《天津市污染源排放口规范化技术要求》，对排污口规范化的一些技术细节做出了规定。

排污口规范化的目的在于使得排污企业的排污监测和监管变得更加的便捷和可控制。比如说要建立档案，给排污口设立规范的标识；再比如一个企业原则上只能设立一个污水排污口，并且这个排污口要按照适合监测采样的要求进行建设；废气排放口也要便于采样，不要看到一个烟囱就想到环保人员要爬到烟囱口去采样，其实采样口都是在合适的位置的；还有一个比较重要的就是对于比较重要的排放口都会要求有设立自动检测设备，便于环保部门进行实时跟踪，也防止出现偷排等环境污染事件。

排污口规范化是环境管理里面一个比较细节，比较“工具化”的要求了。

环境方面的准入门槛

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sun, 29 Mar 2009 07:03:00 +0000

一个地方的环保部门可以为项目设置怎样的准入门槛呢？准确的说，应该是没有的。因为在政府序列里面，环境是一个位置比较靠后的服务性的部门，本身是不产生直接经济效益的。这样的部门的位置相对来说比较的微妙，一个项目如果已经进来了，环境部门再要pass掉，是相当困难的。一般情况下最好是在项目进来之前，就和招商等部门配合，把不太好的项目筛选掉，不要等到项目进来之后再操作。所以一般来说，“环评不通过”的比率，基本上是0。

另外，环保部门本身可以设置门槛的地方是比较少的。

环境标准本身只是一个现状和排放标准，对于还没有落地的项目，无法完全的判断是不是可以达到排放标准，也就不是一条硬性的限制。实在进来了，无非也就是想要怎么样去达到标准而已。

大概唯一能够算得上准入标准的，就是总量控制了。一个地方如果没有足够的环境容量，或者现有的环境容量已经超标，那么污染重的大型项目，也就很难再进入了。

在别的方面，项目的准入更多的是控制在发改委、规划部门手中。一个区域有一个区域的发展规划，如果一个项目不符合区域发展规划，是肯定不能引入的；国家发改委、商务部、地方发改委都有自己的鼓励、限制、淘汰类产业名录，上了限制和淘汰类名录的项目，也是不能引入的，这些都是很硬性的、具体的限制，比环保部门的准入限制要明确的多。

盐城水污染事件

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sun, 15 Mar 2009 06:43:00 +0000

http://www.caijing.com.cn/2009/ycts/ 《财经》杂志对这个事件做了一系列的报道。

2月20日，因为自来水发生异味，江苏省盐城城西的盐都区、亭湖区、新区、开发区发生大面积断水。后查，是新标化工有限公司偷排污水所致。停水三天后，恢复正常供水。“ 标新化工公司生产厂长丁月生交代，是他主使员工将30吨废水排入厂区外河沟，造成盐城市自来水污染事件 ”

这个公司从2002年从苏南搬迁到现在这个地址之后，污染情况就一直比较严重。由于当时的环境评价认为这个项目为“零排放”（这家公司在环评时专家认定是可行的，试生产的效果也不错，其特点是“零排放”，因为末液可以回收，冷却液可以循环。），这家企业才能够放在水源保护区。进来之后，门口挂两个牌子，“ 一边的牌子上，是‘盐城标新化工有限公司’，另一边的牌子上，则是‘龙冈派出所驻标新化工有限公司保安中队’ ”，客观造成这样一个扰民企业在这个区域生产了这么长的时间。居民到厂子里反应情况会被殴打，到上级环保部门反应情况又没有人处理。

“2009年是盐城市治理化工企业三年行动计划的最后一年，盐都区的180家企业已经关停、搬迁了154家，标新化工位列2009年的18家搬迁计划中。如果没有这次事故，兴龙村等当地居民长年遭受环境污染之害一事恐难为外界所关注，更不会有人负责。 ”

“ 每年盐城市新洋港、通榆河等航道上的危险化学品水运量更多达1000多万吨。 ”这个对饮水安全也有很大的隐患。

这次事件发生后，江苏限令化工企业年内搬离水源地。

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这个事件，可以看出环境污染事件的几个特点：

随着经济发展而并发的。原来在苏南的企业，随着苏南经济的发展，环境要求的提高，纷纷向苏北搬迁，客观造成了污染的迁移。一个这样的企业，一年往往可以为当地财政提供上千万的收入，对于政府来说，有很大的接收和保护企业的动力。
环境评价在环境管理中的重要作用。一个项目是否可以落地，环境评价的结论有很大的权重。这个企业就是因为被判断为“零排放”，才得以放置在水源保护区内。这个结论是如何得出的？应当对得出这个结论的专家有一个追溯。
企业实际环境管理的自觉性。一个企业，一旦建立起来，再要拆掉，就要难上许多。而企业在环境方面的影响，很大程度上又取决于企业在日常生产中的环境管理。绝对不要对民营企业的环境管理水平抱有太高的期望，有设施而不运行、偷排都是应该提前考虑的情况。国企、外资企业在这个方面稍微要好一点。
环境执法的缺位。居民的反应为什么没有用？企业生产之后，环境影响这么大，当地的环境执法部门为什么没有采取行动？这里面是有利益关系，还是有政治考虑？
民间的环境权益的表达。在很多地方，居民的环境的权益都是得不到倾听的。这个时候是不是应该看到NGO更多的发挥作用？

NGO在环境保护中的推动作用

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 03 Mar 2009 03:52:00 +0000

在一些的案例中，NGO在环境管理中起了一个很大的推动作用。政府公布的污染数据，如果只是在我们手里面的话，就没有什么力量，而NGO通过对公司管理层的接触，一层一层的把这个污染的信息传递给公司的高层；如果是跨国公司的话，最后可能会反应到国外的公司总部里面去，这个对中国管理层的压力就很大，能够很明显的去推动他们进行一些环境方面的整改。

NGO在这些案例里面，更多的是一个推动者的角色，他们不是表面自己的态度，或者是要求自己权益，他们查看政府公布的一些公开的信息，看到一些企业违规，他们再用这些政府公布的信息去提醒企业做一些事情。这个信息如果只是公布出来而没有人利用的话，就没有什么价值；而这个时候有一个人天天拿着这个信息去找这个企业家，说你们在哪个地方做到不好，那么这个企业家，即使他不是很在乎，他也会注意到这个事情。这样这个信息就有价值了。

我觉得NGO在环境管理中可以发挥的作用还有很多。比如公众参与的过程，民众在这个过程中是比较被动的，即使国家要求有很多的信息要公开，比如说建设一个新的项目要公开，但是公开在网络上的信息往往利益相关人并没有去注意到。这个时候，NGO的作用就体现出来了，他们整理、跟踪相关的信息，如果发现有需要对利益相关方进行提醒和培训的时候，他们就出来做这个事情。现在的民众对环境这一条的规范，很多还是不了解的，不知道怎么样去维护自己的利益。NGO里面有很多知道的人，他们就是一种推动的力量，能够把这个事情往前推动一点。

NGO就像社会运行的润滑剂啊。

环境评价中的公众参与

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 03 Mar 2009 03:50:00 +0000

《中华人民共和国环境影响评价法》第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。

《环境影响评价公众参与暂行办法》“这一办法不仅提出了公众参与环境评价实行公开、平等、广泛和便利四项原则，还明确了公众、建设单位和环保部门三方的权利义务，详细规定了建设单位和环保部门必须公开环境信息和征求公众意见的义务。”

建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。

比如说：http://www.tjhb.gov.cn/pj5-13/infoPublishList.asp 天津环评中心的公开页面，目前这些信息都是很分散的。

参考：http://zhidao.baidu.com/question/42681462.html

目前实践中，公众参与以调查表的形式为主。

国家环境保护总局标准

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Mon, 09 Feb 2009 02:16:00 +0000

Q：我们国家的环境标准分为国家标准和地方标准两类，对吗？

A：不完全对。1999年颁布的《环境标准管理办法》规定：“环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。”其中“国家环境保护总局标准”代表“环境行业标准”。“需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准。”“国家环境标准发布后，相应的国家环境保护总局标准自行废止。”也就是说，在全国层次，除了国家标准，还有一个环保行业标准，比如说，环境评价技术导则，就是以行业标准的形式存在的。国家标准以GB开头，行业标准以HJ开头，地方标准以DB开头。

环境管理两张表

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sun, 18 Jan 2009 08:16:00 +0000

环境管理，可以分两个阶段，一个是项目建设期，一个是项目运营期。建设期就是建设项目环境管理，这个“建设项目”，在环境管理的角度来说非常宽泛，所有有环境影响的活动，都被称为“建设项目”，并不一定要动土才算。建设项目环境管理，核心就是环境评价和三同时制度。环境评价，就是由专门的环境评价机构（由环保部认定资质），根据项目的构想、初步设计，对项目未来可能造成的环境影响，进行一个估算，并从环境保护的角度提供一些专业性的意见。三同时制度，就是环保设施，要和项目主体同时设计、同时施工、同时验收，这个是保证环境评价的专业建议，能够切实的发挥作用，这其中最重要的，一个是同时设计，主要通过建设方在扩大初步设计碰头会上的多方协调达到，另外一个就是同时验收，这个是通过有资质的环境检测站提供的环保验收检测报告来达到，而这个报告的主要验收对象，就是环境评价报告的落实情况。这样一头，一尾，基本上就把环境保护的要求，落实到了实际的项目中去了。中国的现实情况，是很多项目都牵扯到各方面关系，就算再没有关系，也牵扯到“解决劳动就业”，“增加GDP”等等，一旦建成运转起来，基本上就没有再关闭的可能性；虽然环保部门有强制关闭的权限，但是一方面在实际运转中，中国的政府更多的是采用一个协商性的管理方式，人治的成分比法制的成分要多，另外一方面，环保部门在整个政府中所处的位置并不是非常的强势，往往要让位于招商等拉动GDP的部门，强制执法往往是一句空话。在这样的情况下，在前期就介入，把环境保护的要求提前渗透到项目建设中去，是一种好的解决方式。

环境评价报告书、报告表，后面都有一张“建设项目环境保护审批登记表”，环保验收报告，后面也有一张表，叫做“建设项目工程竣工环境保护“三同时”验收登记表”。前后两份报告，都有很多文字性的东西，只有这两份表，基本上是数字性的，内容以污染物的排放量为主，是一个非常扎实的东西。因此很多统计都是以这两个表为基础的，把这个两个表做好了，基本上能保证在大范围内对环境的现状有一个了解和控制。

不过，目前来看，这个事情做的还是不到位。对于严禁的数字管理，还是不太适应。

附件：环境管理两张表

环保部门面临压力

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Thu, 15 Jan 2009 12:22:00 +0000

据悉，近两个月，环保部共批复项目环评文件153个，总投资达4700多亿元。我们认为，在“保增长”成为一号政治任务的形势下，环保部门必定会放开口子，把可批可不批的项目都批准，同时来自民间的反对声也会小很多，由此看来“环保”其实是一个“奢侈品”，是有钱才能享受到的。

曾经有一个“投资，土地，环境”三道门槛的说法。随着经济形式的变化，投资大量的放开，这一道门槛已经完全不存在了；土地这道门槛，随着18亿亩土地红线的突破，也变得不再严密，尤其是在滨海新区，随着大量填海造田的工程的进行，土地上的限制变得更加的弱；在这个情况下，唯一能够能够起到投资选择作用的就只有环保战线了。随着环保总局上升为环保部，随着最近几年环保风暴一次又一次的刮起，环保部也把自己摆在一个风口浪尖的位置。但是环保毕竟是一个辅助性的部门，在这样一个大环境下，承受巨大的压力是必然的，如果在这种情况下，尽可能好的发挥自己的力量，也是需要很大技巧的。

保税区政府体制创新

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sat, 03 Jan 2009 13:19:00 +0000

把环保局，安全监察局，劳动卫生局合并到一起，主要是有执法权利的部门合并，总体上与企业的EHS部门对应。

这样的好处，一是企业的EHS部门不再需要对应多个部门，工作起来比较简洁高效；二是执法部门合并，监察工作可以并行，节省人力；三是这些部门都对口生产企业，有很多的企业资料不需要重复的收集，便于企业实际情况的掌握。

这样做的困难，一是现有利益的重新分配，人事的重新安排，这些都存在困难；二是集中之后，单一部门的权力和责任都太大，对于管理者是一个很大的挑战；三是这三个部门（可能还包括消防），工作中还可能存在很多的矛盾，其中需要比较多的协调。

总体来说，与企业对应的部门合并，在以企业为主的工业区，对于企业后期管理工作，具有一定的借鉴意义。

环保部的发展历程

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Wed, 17 Dec 2008 00:10:00 +0000

◆1972年，官厅水库突然死了上万尾鱼，在当时特殊的时代背景下，有人以为是阶级敌人投毒。后来，在周恩来总理亲自过问下，国务院发了三个文件，由万里任组长的官厅水系水源保护领导小组（简称领导小组）迅速成立，该领导小组也是国家成立最早的环保部门。
◆1973年开始成立了国家级机构，当时叫国务院环境保护领导小组办公室（简称国环办）
◆1982年经过第一次机构改革，成立环境保护局，归属当时的城乡建设环境保护部，也就是建设部　
◆1984年更名国家环保局，依旧在建设部管理范围内
◆1988年国家环境保护局，1988年国务院机构改革时从城乡建设环境保护部中独立出来的国务院直属机构（副部级）
◆1998年国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级）。目前的国家环保总局只是国务院的直属单位，而不是国务院的组成部门，尽管在行政级别上也是正部级单位，但在制定政策的权限，以及参与高层决策等方面，与作为国务院组成部门的部委有着很大不同。
◆2008年，组建中华人民共和国环境保护部，这样就由直属二级机构变成了国务院的组成部门。

环境监控系统建设的浙江模式

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sat, 25 Oct 2008 02:50:00 +0000

浙江省全省上下采用的是同一套环境信息监控系统，这是很特别的。

浙江省环境自动监测与信息管理系统是2007年在浙江省环保局的推动下，集中用了半年多的时间建立起来的。在此之前部分地方环保局，如嘉兴，已经建立了自己的地方在线监测系统，但在此次全省范围的部署行动中，按照“统一规划，统一标准，统一仪器型号，统一运维”的四统一原则，从数据采集仪到信息监控中心，全部重新统一建设。在资金上，省局按照地方情况给予一定比例支持。由于被列入一把手“一票否决”考核内容，在推进上力度很大，至2007年底，整套系统基本建设完成。

在这套系统建设的过程中，浙江省环保局发布了《浙江省污染源在线监测系统建设技术要求（试行）》、《浙江省污染源在线监控系统建设技术方案（试行）》等规范性文件，并采用招投标的方式确定各地区的承建单位。在实际操作中，为了满足四统一的要求，便于数据传输和系统维护，浙江省内所有地市几乎全部采用了相同公司的产品和服务。

这套系统主要由几个部分组成。一是前端的监测站点建设和监测仪器采购，主要由浙江环茂自控科技公司承担，此公司同时承担了前端的后期维护和保障工作；二是中间的数据传输，全部由电信负责，并同时采用了电信公司的全球眼视频采集传输方案；三是检测仪器数据采集和信息中心建设，全部由弘申信息技术有限公司承担。此外，在建设的过程中，各地还引入了信息技术监理公司对项目建设进行监理和验收。

在建设中，前端规范要求每一个点建设数据采集房，房内安装分析仪器和数据采集仪器，必须设置空调；每一个点配备一台自动采样器，并可以根据远端指令采样；每一个监测点位配备两个摄像头，一个朝向出水口，一个设在设施上方用于监控设施运行情况；电信光缆直接达到每个站点。验收是以视频信号和采集数据到达省局为标准的。

在监控中心方面，采用弘申公司统一的软件平台，省、市、县、区、企业所操作的都是同一个界面。数据自下而上汇集到省局数据中心，各级单位可以看到自己权限之内的监测数据。除数据查看、统计分析、报表输出之外，监控中心同时还具有视频会议等功能。

浙江省采用统一的信息中心建设商，保证了全省数据的可获取性；采用统一监测仪器建设和维护商，保证了监测仪器的可用性；采用全省统一建设，减轻了地市级环保局的工作复杂性和工作压力，这些都是值得别的省份借鉴的。

建设项目环境影响评价分类管理名录

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Sun, 14 Sep 2008 23:57:00 +0000

http://www.zhb.gov.cn/info/bgw/bl/200809/t20080905_128232.htm

新版的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，弱化了敏感区的规定，对于报告书、报告表的差别也不在正文中强调。相对来说，是强化了项目的规模和性质。是否是出于实际操作便利性的考虑？

另外，机械类的比较强调是否有喷漆和电镀工艺。

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二是根据实用性、简便性和可操作性原则，参照《国民经济行业分类代码》，结合建设项目环境影响评价分类管理的需要，重新调整了项目类别的排序和分类，修订后的名录共分类23个大类，198个小类。

四是补充完善了《名录》的项目类别。本次修订新增项目类别34项，主要补增的是原《名录》中遗漏的项目类别、随着经济技术发展新出现的项目类别和细化原《名录》产生的项目类别。本次修订还归并了部分雷同的项目类型，并对实施过程中较少出现或基本没有的项目类型予以取消。

　　五是重新调整了部分原《名录》中环评类别要求不符合实际环境影响建设项目的环评类别。对原分类中一些污染严重、生态影响较大、环境影响特征复杂的建设项目，提高了环评分类等级，此次修订对42个项目类别提高了环评类别。对原《名录》中一些污染小、生态影响轻微、环境影响特征简单的建设项目，降低环评分类等级，此次修订共降低近30个项目类别的环评类别。

　　六是此次修订明确和规范了环境敏感区的定义，并将环境敏感区分为特殊保护区，社会关注区和特征敏感区。其中，特殊保护区是指国家法律明确要求保护的区域，社会关注区与人的生活环境息息相关，特征敏感区则主要涵盖部门规章要求保护的区域。

PS. 总的来说是根据情况对原有的名录进行一定的调整。问题是有的行业增强的太厉害了，造成了一些问题，尤其是在目前金融风暴的情况下。

中国的排污权交易

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 08 Jul 2008 13:14:00 +0000

2004年出台的《天津市水污染防治管理办法》规定：本市实行重点水污染物排污权交易制度，具体办法由市环境保护行政主管部门会同有关部门制定。

实际上呢？这句话只是个空话而已。

2007年11月10日，我国第一个地方性排污交易平台才在嘉兴成立，在2005年之前，也有零星的，个体的排污交易存在。但是实际情况是，由于根本就没有上位法律，政府如果做这个事情，就肯定违法，如果被告，只能吃亏。另外，也存在分配标准无法确立、公平性难以保证、检测条件达不到等诸多问题。

另外，在国外进行的比较多的二氧化硫交易，有资料表明“2002年5月，国家环保总局《关于二氧化硫排放总量控制及排污权交易政策实施示范工作安排的通知》和9月19日经国务院批准实施的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”规划》明确提出在我国试行二氧化硫排污交易制度。上海、江苏、山东、河南、山西、天津、柳州市七省市进行示范，后来华能集团也被纳入。”但是这个测试的结果，遇到的困难和水排污交易差不多。

倒是赚外国人钱的二氧化碳CDM项目现在是遍地开花，发改委已经批准的就有一千多个。外国人的规则就怎么这么吃香呢？

国内人对这个东西还不太理解，甚至有人把排污交易比作卖淫合法——我倒是觉得这话可以反过来说，卖淫合法不但是个好事，而且和排污交易一样，在我们国家其实都是急迫需要做，而又没有人去做的事情。

这方面还是有很多需要借鉴的，欧洲人2005年推出的EU ETS或许值得好好研究一下。

天津滨海新区综合配套改革试验总体方案

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Wed, 21 May 2008 03:15:00 +0000

内容非常多，竟然有十大条，其中第九大条是关于环境的。

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改革资源节约和环境保护等管理制度，发展循环经济，建设资源
节约型和环境友好型社会。
　　基本思路：实施《天津生态市建设规划纲要》，以环境优化
经济增长为核心，以建设生态型新城区为目标，以节能、节水、
节材、节地、资源综合利用为重点，大力发展循环经济，推动经
济布局和产业、产品结构优化升级，把滨海新区建成全国资源节
约型和环境友好型社会示范区。
　　重点改革内容：
　　1.建立环境优化经济增长的机制。以资源禀赋和环境容量为
依据，划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域。健
全环评和环境准入机制，实施固定资产投资项目节能评估和审查、
节能目标评价考核制度。完善主要污染物排放总量控制机制，建
立清洁发展机制和排放权交易市场。健全环境质量评价指标体系，
强化环境保护参与决策机制。
　　2.建立资源节约和环境治理的市场机制。完善政府、企业和
社会多元化的投融资机制。健全有关法规标准体系，发挥法律手
段和价格、税收、信贷等经济手段及必要的行政手段对资源节约
和环境管理的作用。培育专业化的环保设施建设与运营体系。按
照“谁污染谁付费，谁治理谁受益”的原则，加强排污费征收使
用管理。探索环境容量有偿使用制度，运用市场手段科学合理配
置资源。建立海河流域和渤海湾污染防治协调机制。
　　3.加快推进循环经济发展。把天津经济技术开发区建设成为国
家级循环经济示范区。建设天津经济技术开发区生态工业示范区，
大港石化、北疆电厂循环经济项目、海河下游现代冶金循环经济
示范区和若干循环经济产业链。建立循环经济评估体系。试行生
产者责任延伸制度。健全固体废物管理和交换机制。实行环境标
识、环境认证和绿色采购等制度。
　　4.创新环保监管和绩效评估体制。建立先进的环境监测预警
体系、执法监督体系和应急综合指挥系统。实行公告、公示、奖
励举报制度，完善公众参与和社会监督机制。将资源环境核算纳
入科学发展评价体系，实行目标责任制和资源环境问责制。

中新生态城

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Wed, 14 May 2008 05:35:00 +0000

中新生态城申请了一个好域名：www.eco-city.gov.cn，eco-city就是生态城的意思。不过这个层次和规模的生态城，在中国还是独一家。

最近两天他们放出了规划给公众评论，在网站上能够看到大致的介绍。这是一个看上去还不错的规划，从小环境来看，没有太大问题。虽然“生态核”、“生态廊道”之类的名词也用了一些，但总体上来说，并没有用太多的高深的词汇。

问题还是有的，一个是大环境，北部的化工区，南部的东疆港区距离都很近，对于整体环境会有不小的影响，生态城能脱离大环境存在吗？第二个是内部环境，目前蓟运河古道实际上都是污水河、无水库，这些东西治理起来是要非常大的投入的，什么时候能够完成？另外，能够抑制上游的污水吗？

从这个事情里面，也可以看出我们的政府和新加坡的思路有什么样的差别。新加坡政府和公司的态度是很务实的，政府提出“能复制能推广”，说白了，人家就是要在你这里做试验田，有了经验，能把这套东西卖到全世界去。而人家的宝吉公司早就签下了12平方公里的商业住宅开发合同——要知道这片土地总面积30平方公里，除了水面、绿地，总共也就没有多少可以开发的土地。再看看中国的政府，从头至尾都是提出生态概念，什么生态大学、环保产业、环保概念交流中心，这些虚的概念能支撑起这个城市吗？我看很有问题。

500亿的投入是一个很大的手笔，看看我们能结出什么样的果实吧。

环境评价公示制度

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 19 Feb 2008 08:16:00 +0000

我国的环境影响评价法，对于有重大影响的建设项目、规划项目，都要求征求公众意见。

第二十一条除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。
建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。 ——中华人民共和国环境影响评价法

　　在实际的工作中，由于种种的原因，这些虽然公开了，但却没有能够有效的传递到各位公众的手中。很多的情况下，这样的信息就呆在评价机构的网站的一个角落，毫不起眼。

目前在安庆环保网公示的我市建设项目有：安庆新亚菱化工有限公司亚硫酸氢钠和原乙酸三甲酯项目、中国石油化工股份有限公司安庆分公司10万吨/年乙苯—苯乙烯联合装置项目、安庆鸿源化工有限公司年产1万吨高分子聚酰胺树脂项目。
公示期间，浏览次数总计801次，网友发表意见评论共25条，评价单位收到电子邮件2封，这些评论既有对项目建设支持肯定的，也有对项目建设提出尖锐意见的，其中不乏真知灼见。——我市建设项目环境影响评价开始实行公示制度

　　天津市两家比较大的环境评价机构，环科院（http://www.taes.org/index.asp）和环评中心（http://www.tjeiac.com/html/xxgs/index.shtml）在各自的网站上都有一块信息公开的专栏，对于他们最近做的评价都有公示。鉴于他们网站的访问量，在整个公示期间，或许都只能得到几十个的访问量，与安庆的情况也差不多。
　　目前唯一知道一次公众参与量比较大的，就是厦门px事件中的环境评价。但是这个是在群众已经高度关注、主动传播之后的结果：

在厦门市人民政府的组织下，在广大市民的积极配合下，历时十天的公众参与活动已于12月15日结束。我院共收到厦门市城市总体规划环境影响评价领导办公室转交的公众建议、意见6100余件。其中电子邮件3720余件；电话记录2380余条；市民来函47件，其中六件联署签名（2491人）；并进行座谈会两次。——对《厦门市重点地区（海沧南部地区）功能定位与布局环境影响评价》“公众参与”主要意见的回复

　　如果能够将相关信息公布在建设地的政府网站、社会主流媒体上，是否比目前的工作模式能够取得更好的效果？另外，NGO在这方面也可以做一些信息的整合、传播，这是一个相当有价值的工作啊。

水量分配暂行办法

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Thu, 31 Jan 2008 03:10:00 +0000

全名叫做《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》

天津水利信息网 Annotated
tags: 水资源

水资源可利用总量包括地表水资源可利用量和地下水资源可开采量，扣除两者的重复量。地表水资源可利用量是指在保护生态与环境和水资源可持续利用的前提下，通过经济合理、技术可行的措施，在当地地表水资源中可供河道外消耗利用的最大水量；地下水资源可开采量是指在可预见的时期内，通过经济合理、技术可行的措施，在不引起生态与环境恶化的条件下，以凿井的方式从地下含水层中获取的可持续利用的水量。

北京的空气质量数据涉嫌……

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Thu, 17 Jan 2008 14:05:00 +0000

造假是不怎么好听，有些东西就是这样的：对我们不利的东西，我们就不去说他。找工作不也是这样的么？

[观点] 北京，蓝天离我们究竟多远？-华尔街日报 Annotated

政府通过国家环境保护总局(State Environmental Protection Agency)和北京市环保局(Beijing Environmental Protection Bureau)网站在互联网上公布每天的污染水平。这些机构从分布在城市中的监测站收集数据，计算出空气污染指数(Air Pollution Index, API)。该指数在1-500之间，数值越高就表明空气状况对人体健康的潜在危害程度越大。API在100以内即为“蓝天”。北京和中国其他主要城市都制定了“蓝天”天数的年度目标。北京市政府在1月1日宣布，去年的“蓝天”天数从1998年的100天增加到了246天。这一消息在国内外被广泛报导。

不过，数据收集方法的改变却未见报导。北京的API是从几个特定监测站所收集数据的平均值。从1998年至2005年，考察空气质量所采用的数据一直采自七个位于市中心的监测站。这些监测站监测着具有不同特点的地区，如交通流量高的地区，以及居民区、商业区和工业区等。不过，就在国际社会开始日益关注中国空气质量的2006年，两个监测机动车污染的监测站却被从上述七个监测站中去除了，代替它们的是三个污染较轻地区的监测站。

曾永平来讲座

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Thu, 17 Jan 2008 13:41:00 +0000

在南开环科院已经一两年没有听过讲座了，非常羡慕同楼的高分子，化学系的讲座就非常的多——不说外校来的的学者，就是本校学者所做的化学前沿讲座就以每两周一次的速度，从年头讲到年末，年复一年。相比之下，环科院因为庙比较小，来的云游僧人就要少多了。
　　曾永平（简介），中科院有机地球化学国家重点实验室主任，主要做环境生态毒理方面的研究。
　　他今天讲的是珠江口的有机物污染物研究。主要做的是几类有机污染物，包括PCB等（有机物染污我不熟悉，名字都不怎么记得住……），用他们的量来反应整个广东地区的污染水平、珠江污染对海洋污染的贡献，以及污染情况和时间的关系等等。
　　有些结论还是很有意思的。比如说一种阻燃剂，由于废旧电子产品大量进口，在广东地区的存量应该是相当大的，每年超过２５０００吨，这个东西应该烧不掉，被水一冲，应该最终都会跑到海里面来。但是珠江口一年的检出量只有２吨。还有那么大一个量都到哪里去了？这就是一个很有去的问题。
　　曾永平看上去为人很坦诚，碰到无法解释的问题，他会说：这个问题我们也想不通。

日本要开发可燃冰了

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Thu, 27 Dec 2007 02:37:00 +0000

可燃冰是个好东西，就是技术难度太大。

日本要冒险开采“可燃冰” 可能造成海沟崩塌_资讯_MSN中国 Annotated
在本州岛海岸线30英里外，科学家们发现了一条蕴藏量惊人的海沟：在海沟里的甲烷呈水晶状，大约有500米厚，总量达40万亿立方米。这个储量尽管还不能与沙特或者俄罗斯的石油资源相比，但也足够日本用上一阵了。日本科学家们对这一结果很是兴奋，他们表示将尽快拿出合适的方案开采这些被遗忘的资源。

污染的转移

ppip.nk@gmail.com (ppip) — Tue, 25 Dec 2007 11:20:00 +0000

污染就是这么都跑到我们这里来的，产业迁移啊。

Solidot | 中国抢走西方的污染工厂 Annotated
《纽约时报》中国环境系列报告的第7篇：“中国抢走了西方的污染工厂”。一边是邯郸钢铁厂排放出的大量黑色烟尘，白衣服会很快变成黑色；而半个地球之遥另一边是德国多特蒙德的一家钢铁厂，绅士们穿白衣服去教堂，回来也变成了灰色。两个钢铁厂相距8000公里，但却有一条特殊的联结纽带——它们都先后使用过同一座笨重的，排烟量巨大的炼铁高炉。上世纪90年代，这座高炉被拆卸后，用轮船运到河北省——中国的“鲁尔谷”。中国钢铁业突飞猛进，二氧化硫和二氧化碳排放量急剧上升，而西方却换来了蓝天白云。